Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2015 года.

Гражданское дело № 2-7311/2015.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2015 года г. Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга ФИО5,

представителя ответчика ЗАО «Предприятия «Чусовское озеро» ФИО7,

представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга к Закрытому акционерному обществу «Предприятие «Чусовское озеро», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению Депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО4 по факту нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации. Установлено, что объект недвижимости – «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота» (далее – Объект культурного наследия), расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия областного значения, включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, решением Свердловского областного исполнительного комитета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ******. По итогам аукциона № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Закрытым акционерным обществом «Предприятие «Чусовское озеро» (далее – ЗАО «Чусовское озеро») приобретено в собственность недвижимое имущество, ранее закрепленное на право оперативного управления за ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер», в том числе объекты культурного наследия: 1) административное нежилое здание (<адрес>, литеры К, К1); 2) комплекс зданий и сооружений (<адрес>)№): здание больницы (литер А); сарай (Г10); теплый пристрой (литеры А1-А7); холодный пристрой (литеры а3, а5, а8, а9,а10). Право собственности на указанные выше объекты культурного наследия зарегистрировано за ЗАО «Чусовское озеро» ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, условия договора купли-продажи № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные пп. 4.1.3 п. 4.1., ЗАО «Чусовское озеро» не исполнены, охранные обязательства не оформлены. С учетом изложенного, прокурор просил обязать ЗАО «Чусовское озеро» оформить паспорт объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>; обязать ЗАО «Чусовское озеро» оформить в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области охранные обязательства на объекты культурного наследия, входящие в состав объекта регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>; приостановить строительные работы ЗАО «Чусовское озеро» вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>, до утверждения площади охранных зон. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор свои требования изменил, заявил ходатайство о привлечении в качестве сооответчика Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО), просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области оформить паспорт объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области оформить и утвердить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>; приостановить строительные работы ЗАО «Чусовское озеро» вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>, до утверждения площади охранных зон.

В судебном заседании старший помощник прокурора октябрьского района города Екатеринбурга ФИО5 заявленные требования поддержал, суду пояснил, при осуществлении проверочных мероприятий с выходом на место прокуратурой Октябрьского района совместно со специалистами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, установлено, что в непосредственной близости от 2 до 4 метров объекта культурного наследия и комплекса зданий ведутся строительные работы. На момент проверочных мероприятий в апреле разрешения на строительство у ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» не было, Администрацией г. Екатеринбурга данное разрешение выдано от ДД.ММ.ГГГГ. В муниципальном образовании г. Екатеринбурге существуют правила землепользования и застройки городского округа, которые утверждены решением Екатеринбургской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в соответствии с картой зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, объект культурного наследия – усадьба ФИО6 окрашена в цвет, который по условным обозначениям соответствует территории памятника. На территории памятника какие-либо строительные работы, за исключением тех работ, которые допускаются ФЗ № ******, недопустимы. Из разрешения на строительства, выданного ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» и из того, что прокуратура наблюдала в ходе проверки, следует, что на данной территории осуществляется возведение многоквартирного жилого дома с паркингом. Прошу обязать МУГИСО оформить паспорт, оформить и утвердить охранное обязательство на объект культурного значения, приостановить строительные работы ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ЗАО «Чусовское озеро» ФИО7 заявленные требования не признала, суду пояснила, что ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» осуществляет строительство жилого комплекса с подземными гаражами в квартале улиц Тверитина – Белинского – Декабристов – Розы Люксембург с начала 2000 годов. В 2002 году в соответствии с утвержденным генеральным планом застройки предприятию был представлен в аренду земельный участок под строительство первой очереди жилого комплекса. С учетом близкого расположения Противотуберкулезного диспансера была определена технология строительства: грунт подлежит выкапыванию и удалению на специальном полигоне на глубину не менее 1 метра и устройство монолитной железобетонной подушки на всей площади застройки для исключения распространения туберкулезной палочки. С целью продолжения дальнейшего строительства ДД.ММ.ГГГГ прошел аукцион, в ходе которого ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» купило ряд объектов недвижимого имущества, которые ранее на праве оперативного управления были закреплены за Противотуберкулезным диспансером. Один из купленных объектов является объектом культурного наследия на <адрес> литер А. В феврале 2015 года на основании земельного кодекса были оформлены договоры аренды земельных участков под приобретенным имуществом. Учитывая общественную значимость и важность приобретенных объектов, Предприятие обратилось к нескольким специалистам для проведения научно-исследовательских работ, для этого был привлечен НОУ ВПО «Институт искусства и реставрации», ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» и ряд других специалистов. Предприятие в свое время обратилось в МУГИСО, получило задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с этим заданием Предприятию предписывалось определить предмет охраны, также было выдано разрешение на проведение научно-исследовательских работ, что и было произведено. В результате проведенных научно-исследовательских работ было разработано несколько комплектов научно-проектной документации: 1. Проект охраны объекта культурного наследия, где уточнялось, на какой момент необходимо воссоздавать памятник и какие элементы из того, что уже включены в реестр, являются советской постройкой; 2. проект границ территории памятника; также проведена экспертиза по 1 и 2 работе. Вся документация была передана в МУГИСО, на сегодняшний день проект предмета охраны согласован, вышло распоряжение МУГИСО об утверждении предмета охраны, согласно которому часть построек со стороны северной части и восточной подлежат дальнейшему разбору. Насколько мне известно, по проектам границ территории памятника была начата соответствующая процедура, предписанная законом, эти документы были выставлены на официальном сайте МУГИСО для общественного обсуждения и в дальнейшем переданы в Правительство Свердловской области для его утверждения. Прошу обратить внимание, что в соответствии с ФЗ № 73, территория памятника утверждается в ходе определенной процедуры, разрабатывается проект зон, проводится экспертиза, данные документы направляются в уполномоченный орган и утверждаются исполнительным органом субъекта Свердловской области. Данный вопрос уже поднимался, в марте 2015 года проводилось судебное заседание по иску Сергеева к МУГИСО и ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро», рассматривался вопрос о территории памятника, в иске было отказано, поскольку территория памятника не была утверждена, нарушить какую-либо границу невозможно. В договоре купли-продажи действительно присутствовал пункт, что покупатель обязуется после регистрации перехода права собственности оформить охранные обязательства на объекты культурного наследия, входящие в состав объекта, но за прошедший период законодательство изменилось, и, если раньше охранное обязательство заключалось в виде договора, то сейчас сама форма и процедура также изменились, приняты соответствующие подзаконные акты, которые предписывают порядок заключения охранного обязательства, это императивный документ, который исходит независимо от воли собственника объекта культурного наследия, от уполномоченного органа, если в последующем собственник меняется, то охранное обязательство сохраняется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МУГИСО ФИО8 заявленные требования не признала, суду пояснила, что ранее оформление и утверждение охранных обязательств были обязанностью собственника, в настоящее время данная обязанность является обязанностью уполномоченного органа – МУГИСО. Охранным обязательством не устанавливаются охранные зоны, они утверждаются постановлением правительства Свердловской области, в настоящее время разработаны проекты, но еще не утверждены, после утверждения проектов будет понятно, какая территория подлежит сохранению. Но, вместе с тем, МУГИСО неоднократно отмечала при ответах в прокуратуру, также в отзыве на исковое заявление, что в ходе проведения осмотров не было установлено нарушений требований законодательства в сфере охраны объекта культурного наследия. Были отремонтированы строения, которые не относились к предмету охраны. Что касается требований по паспорту и охранному обязательству, в настоящее время паспорт не оформлен и в течение какого времени это будет сделано, неизвестно, поскольку федеральным законом предусмотрена определенная процедура. Данный памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, далее ему нужно будет присвоить регистрационный номер, который присваивается Министерством культуры РФ, без данного номера оформление паспорта невозможно. Поскольку документы собраны не в полном объеме, в Министерство культуры РФ для присвоения регистрационного номера отправлены быть не могут. Из уточненного искового заявления непонятно за какой срок МУГИСО должны выполнить обязательства, на данное время это неисполнимо. Охранное обязательство не утверждает границы зоны охраны, в нем уточняются сведения об объекте, в том числе предмет охраны, местонахождение, сведения о границах, уже с учетом постановление Правительства Свердловской области. Когда будет оформлен паспорт, тогда МУГИСО будет оформлено охранное обязательство. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению Депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО4 по факту нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации.

Установлено, что объект недвижимости – «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота» (далее – Объект культурного наследия), расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия областного значения, включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, решением Свердловского областного исполнительного комитета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

По итогам аукциона № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Закрытым акционерным обществом «Предприятие «Чусовское озеро» (далее – ЗАО «Чусовское озеро») приобретено в собственность недвижимое имущество, ранее закрепленное на право оперативного управления за ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер», в том числе объекты культурного наследия:

1) административное нежилое здание (<адрес>, литеры К, К1);

2) комплекс зданий и сооружений (<адрес>)№):

- здание больницы (литер А);

- сарай (Г10);

- теплый пристрой (литеры А1-А7);

- холодный пристрой (литеры а3, а5, а8, а9,а10);

Право собственности ЗАО «Чусовское озеро» на указанные выше объекты культурного наследия зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации права <адрес>.

Конституция РФ, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (ст. ст. 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (ст. ст. 44 и 58).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях:

- установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

- обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

При осуществлении проверочных мероприятий с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, установлено, что в непосредственной близости (от 2 до 4 метров) Объектов культурного наследия и комплекса зданий, расположенных на пересечении улиц Декабристов - Розы Люксембург, ЗАО «Чусовское озеро», ведутся работы по строительству многоуровневого паркинга. Зафиксирована строительная техника, рабочие на строительной площадке, данные работы ведутся на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU № ******, выданного Администрацией г. Екатеринбурга.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно п. 21, 20 ст. 8 Закона Свердловской области от 21.06.2004 № 12-ОЗ «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» уполномоченный исполнительный органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляет оформление и выдачу паспорта объекта культурного наследия областного значения собственнику, а также утверждает охранное обязательство собственника.

Приказом Министерства культуры Российской федерации от 02.07.2015 №1906 утверждена форма паспорта объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской федерации от 01.07.2015 №1887 утверждена форма охранного обязательства, его порядок подготовки и утверждения.

Согласно п.3, 6 Приложения 3 2 к Приказу Министерства культуры Российской федерации от 01.07.2015 №1887 охранное обязательство утверждается актом органа охраны объектов культурного наследия субъекта РФ, охранное обязательство готовится и утверждается Органом охраны по форме согласно приложению № 1 вышеуказанного Приказа.

В нарушение вышеуказанных норм на объект культурного наследия - «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>, до настоящего времени не оформлен паспорт и охранное обязательство, не утверждены охранные зоны, что является недопустимым и может повлечь ухудшение состояния территории, а также непосредственно объекта культурного наследия, на котором в настоящее время требуется проведения капитального ремонта.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора об обязании МУГИСО оформить паспорт объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>; обязании оформить и утвердить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о приостановлении строительных работ ЗАО «Чусовское озеро» вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>, до утверждения площади охранных зон, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Чусовское озеро», ведутся работы по строительству жилого комплекса с подземными гаражами и пристроенным административным зданием в границах <адрес> на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU № ******, выданного Администрацией <адрес>.

В указанных границах расположен также объект культурного наследия «Усадьба Беленкова».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистами ЗАО «Чусовское озеро», в целях исключения нарушения естественного грунта в зоне расположения объекта: <адрес>, и на период согласования проекта по обеспечению сохранности Объекта в надзорных органах, произведены работы по предварительному (временному) укреплению грунта. По всему периметру объекта естественный грунт укреплен подпорной стенкой. Произведена отсыпка отсевом с послойным его уплотнением. В целях исключения проникновения посторонних лиц во внутрь Объекта, проведены работы по консервации Объекта. Все оконные и дверные проемы по периметру Объекта закрыты и опечатаны.

В соответствии с Актом осмотра объекта культурного наследия № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом отдела государственного контроля департамента государственной охраны объектов культурного наследия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО9, на территории комплекса усадьбы ведется строительство, на расстоянии не менее 3-х метров от стены Т-образного флигеля производятся земляные работы. Угрозы причинения вреда объекту культурного наследия Министерством не установлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормой прокурором не представлено доказательств, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда объекту культурного наследия при производстве строительных работ ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро».

Заявленное прокурором требование об обязании ЗАО «Предприятие «Чусовское озеро» приостановить строительные до работы до утверждения площади охранных зон, в отсутствие доказательств, подтверждающих наличия угрозы причинения вреда объекты культурного наследия, направлено, по существу, на запрет "правомерных" действий Ответчика, поскольку он вправе (и обязан) производить строительные работы по строительству жилого комплекса с подземными гаражами и пристроенным административным зданием в границах <адрес>. Удовлетворение такого требования, в отсутствие установленных оснований, повлечет нарушение прав и интересов других лиц. В связи с чем, указанное требование прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга к Закрытому акционерному обществу «Предприятие «Чусовское озеро», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия – удовлетворить частично.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области оформить паспорт объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области оформить и утвердить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Беленкова: жилой дом со сводами, Т-образный флигель, амбар деревянный двухъярусный, сад, ограда и ворота», расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований прокурора к Закрытому акционерному обществу «Предприятие «Чусовское озеро» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Ю.А. Дряхлова